أشباه الموصلات والإنفاق الدفاعي الحديث

يجب أن تواجه الولايات المتحدة مرة أخرى القوى الاستبدادية ، لكن طبيعة الصراع قد تغيرت. الآن ، الريادة التكنولوجية هي واحدة من أهم مجالات المنافسة. لقد تعلم  خصوم الولايات المتحدة منها  أن القيادة التكنولوجية تزود البلدان بالتأثير والقوة والسلطة في البيئة الدولية وأنها ضرورية للقوة العسكرية. إنهم يسعون إلى القيادة التي شغلناها. تمر واشنطن  بنوع جديد من الصراع حيث تلعب التكنولوجيا والأفكار دورًا كبيرًا مثل الجيوش في خلق قوة وطنية. نحن بحاجة إلى التكيف مع هذا النوع الجديد والمختلف من الصراع.

الصين هي المنافس الرئيسي لنا. لها ميزة واحدة واضحة علينا في هذا الصراع. انها مستعدة لانفاق المال. تنفق بكين على جيشها ، لكنها لا تنفق فقط على الأسلحة. تنفق على البحث وعلى شركاتها. هذه هي المساحة الجديدة للمنافسة. ، وللأسف ،هى  ليست الاتحاد السوفياتي الراكد بتخطيطها الاقتصادي المتهور. لقد وجدت طريقة لإدخال درجة من ديناميكية السوق في اقتصادها الذي تسيطر عليه الدولة. ولكن حتى لو كان الاتحاد السوفياتي ، فإننا سنظل في وضع غير مؤات. لم تعد الولايات المتحدة تمتلك الاستثمارات الفيدرالية في التكنولوجيا اللازمة للمنافسة ، بعد أن خفضت ميزانيات التكنولوجيا منذ نهاية الحرب الباردة.

تستثمر الصين بكثافة في مصانع تصنيع أشباه الموصلات (fabs) ومعدات التصنيع ، وتوظف مهندسين بعيدًا عن شركات مثل Taiwan Semiconductor Manufacturing Company ، وبالطبع ، تنخرط في التجسس لتعزيز جهود صنع الرقائق. تتمثل أهداف الصين في الريادة في إنتاج أشباه الموصلات وإنهاء اعتمادها على الموردين الأمريكيين. يتم دعم هذه الجهود بأكثر من 58 مليار دولار في صناديق الاستثمار الحكومية لأشباه الموصلات ، مصحوبة بتعهدات بقيمة 60 مليار دولار أخرى في صناديق أشباه الموصلات التي أنشأتها الحكومات المحلية وتشمل إعفاء ضريبيًا للشركات لمدة 10 سنوات لصانعي الرقائق الذين ينتجون رقائق متقدمة.

تهدف السياسات الأخرى إلى تعزيز القوى العاملة في مجال الرقائق ، وتوسيع البحث والتطوير ، وتحفيز شركات الرقائق الأجنبية على الانتقال إلى الصين. أصبحت الصين أكبر مشتر في العالم لمعدات تصنيع أشباه الموصلات (وفقًا لـ SEMI) ، وتخطط الصين لمضاعفة قدرتها في السنوات الخمس المقبلة. من الناحية الواقعية ، سوف تستغرق الصين أكثر من عقد لتحقيق النجاح في رقائق الذاكرة والرقائق ، وربما أكثر إذا لم تعد الصين تتمتع بنفس مستويات الوصول إلى التكنولوجيا الأجنبية. ومع ذلك ، فإن القضية لا تتعلق فقط بمنع الصين من اللحاق بالركب ، ولكن أيضًا إبقاء الولايات المتحدة في الصدارة.

هناك اعتراف متزايد بالمنافسة مع الصين في التقنيات الرئيسية ، ولكن بالنسبة لأشباه الموصلات ، فإن الإجراءات التي اتخذتها الولايات المتحدة حتى الآن دفاعية. تعمل إجراءات منع تصدير معدات تصنيع أشباه الموصلات ، وتقييد مبيعات الرقائق المصنوعة باستخدام المعدات الأمريكية ، ومنع عمليات الاستحواذ الصينية لشركات تصنيع الرقائق الأمريكية ، على الحفاظ على الوضع الراهن في الوقت الحالي. إنها تبطئ نمو الصين ، لكنها لا توفر صناعة أمريكية قوية لأشباه الموصلات. يتطلب القيام بذلك زيادة الاستثمار الفيدرالي لمرافقة السياسات الموجهة نحو ضمان الوصول إلى السوق العالمية.

لم يعد الاستثمار الفيدرالي في الصناعات الاستراتيجية مفهومًا محظورًا. لنبدأ بالإشارة إلى أن الولايات المتحدة استخدمت السياسة الصناعية للفوز في كل من صراعاتها العالمية. لم تكن السياسة الصناعية هي المفتاح للمساعدة في كسب تلك الصراعات فحسب ، ولكن أيضاً القاعدة التكنولوجية التي بنيت في الحرب العالمية الثانية وتوسعت بشكل كبير فيما بعد للحرب الباردة هي أساس ثروتنا الوطنية اليوم. فقد جرى بناء وادي السيليكون على هذا الاستثمار الفيدرالي ، لكن هذه الاستثمارات تمت منذ عقود. نحن نتكلف فى  الإنفاق على العلوم والبحوث والتكنولوجيا التي يعود تاريخها إلى الثمانينيات. للدفاع عن أنفسنا ضد القوى المعادية ، فإن الاستثمار الفيدرالي ضروري مرة أخرى.

قدمت اللغة الأصلية لإنشاء حوافز مفيدة لإنتاج أشباه الموصلات (CHIPS) لقانون أمريكا (الذي تم دمجه الآن في قانون تفويض الدفاع الوطني مع قانون المسابك الأمريكي) دعمًا قويًا لصناعة أشباه الموصلات ، بما في ذلك 3 مليارات دولار من تمويل البحث والتطوير لصالح National Science مؤسسة (NSF) ، 2 مليار دولار لوزارة الطاقة ، و 2 مليار دولار لوكالة مشاريع البحوث الدفاعية المتقدمة. وقد أنشأت مركزًا وطنيًا لتكنولوجيا أشباه الموصلات لإجراء البحوث مع القطاع الخاص ، بميزانية موصى بها تبلغ 3 مليارات دولار على مدى 10 سنوات. اقترحت صندوقًا استئمانيًا بقيمة 10 مليارات دولار لمطابقة الحوافز الحكومية والمحلية ، وأنشأت معهد التصنيع الوطني للتغليف المتقدم في وزارة التجارة ، وأجازت برنامجًا لأبحاث أشباه الموصلات في المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا. أخيرًا ، دعا إلى إعفاءات ضريبية لمعدات أشباه الموصلات المؤهلة أو نفقات مرافق التصنيع حتى عام 2027. بالنظر إلى مستويات الإنفاق في هذه الصناعة ، فإن التمويل الكامل لقانون CHIPS سيخلق حوافز وميزة تنافسية ودعم الأمن القومي.

هذا يبدو وكأنه الكثير من المال ، ولكن المال لا ينبغي أن يكون مشكلة. الولايات المتحدة أغنى بكثير من الصين وكانت دائمًا على استعداد للإنفاق على الدفاع. والاستثمار في التكنولوجيا مطلب جديد للدفاع. كانت أميركا قادرة (حسب بعض التقديرات) على إنفاق 6 تريليونات دولار على مدى السنوات الـ 18 الماضية في العراق وأفغانستان ، أو أكثر من 330 مليار دولار سنويًا. في المقابل ، تنفق بكين على بناء قاعدتها التكنولوجية. يخصص مبالغ ضخمة للسعي وراء التفوق التكنولوجي. تعلمت الصين من الولايات المتحدة أهمية التكنولوجيا للقوة الوطنية. تحتاج الولايات المتحدة الآن إلى إنفاق مبالغ مماثلة في المنافسة الاستراتيجية مع الصين. حتى استثمار 10 في المائة من المبلغ الذي أنفقناه في العراق وأفغانستان على البحث والتطوير والصناعات الاستراتيجية من شأنه أن يعزز قدرتنا على التنافس مع الصين.

وبدلاً من ذلك ، خفض الكونجرس التمويل بشكل كبير. من الطرق الجيدة للتفكير في الإنفاق على أشباه الموصلات مقارنته بنفقات الدفاع الأخرى. تكلف تصنيع أشباه الموصلات ما يقرب من تكلفة حاملة طائرات جديدة. بالطبع ، هناك اختلافات جوهرية. لا تقدم حاملات الطائرات فائدة تجارية مباشرة من خلال تمكين مجموعة من الصناعات الرئيسية الأخرى. ولا تتحمل الحكومة وحدها تكلفة شراء تصنيع أشباه الموصلات. تنفق الولايات المتحدة أكثر من الدول الأخرى على الأسلحة ، ولكن إذا لم تتعلم إنفاق المزيد على التكنولوجيا ، فإن هذا النوع من الإنفاق الدفاعي سيكون مصدرًا متناقصًا للمزايا.

الاستثمار الفيدرالي أمر بالغ الأهمية. ومن غير الواقعي  التنافس مع الصين دون إنفاق الأموال. في بعض مجالات التكنولوجيا ، مثل أشباه الموصلات ، خطط الصين المعلنة لإنفاق الولايات المتحدة بما يقرب من 50 إلى 1. لا يتعين على حكومة الصين القلق بشأن الناخبين والانتخابات ، ولكن يمكن تقديم حجة قوية للناخبين الأمريكيين بأن الاستثمارات الجديدة ستوفر الفوائد الأمنية والاقتصادية التي تفوق التكاليف. سيعوض الاستثمار أيضًا جزئيًا عن الإيرادات المفقودة بسبب العقوبات الجديدة المتعلقة بشبكات الجيل الخامس على الصين. ليس هذا هو الوقت المناسب للامتناع عن دعم قطاع أشباه الموصلات ، حيث تقول الشركات إن انخفاض الإيرادات يضر بقدرتها على الإنفاق على البحث والتطوير

أموال قانون الإنتاج الدفاعي (DPA) ليست بديلاً واقعياً. حاليًا ، يتوفر حوالي 228 مليون دولار أمريكي لإنفاق DPA. إذا ذهب كل هذا إلى حوافز أشباه الموصلات (وسيذهب البعض إلى استجابات Covid-19) ، فهذا يعني أن الصين ستنفق الولايات المتحدة 20 إلى 1 على هذه الصناعة الاستراتيجية.

يجب أن تكون أشباه الموصلات هي النقطة المحورية لهذا النوع الجديد من الإنفاق الدفاعي. إنها “تقنية أساسية”. لا نريد أن نفقد هذه الميزة. أشباه الموصلات هي العمود الفقري للأداء الاقتصادي والعسكري في العصر الرقمي. يعرف الصينيون هذا ، ولهذا كانوا على استعداد لإنفاق مليارات الدولارات لعقود لبناء صناعتهم الخاصة. تعمل أشباه الموصلات على تعزيز اقتصادنا وأسلحتنا ، ولكن هناك الآن خطر حقيقي يتمثل في أن الولايات المتحدة ستفقد قيادتها في هذه التكنولوجيا الأساسية. سيعوض تمويل قانون CHIPS عن الإيرادات المفقودة بسبب عقوبات التصدير الجديدة المفروضة على الصين ويساعد في الحفاظ على القوة في التكنولوجيا التأسيسية.

حد أسباب ذلك هو أننا نستثمر أقل بكثير الآن مما كان عليه خلال العصر الذهبي للقيادة التكنولوجية للولايات المتحدة. وفقًا للإحصاءات التي جمعتها NSF ، أنفقت الولايات المتحدة 83.4 مليار دولار على أبحاث العلوم والتكنولوجيا الأساسية والتطبيقية في عام 2019. ويمثل هذا حوالي 1.9? من إجمالي الإنفاق الفيدرالي و 0.4? من إجمالي الناتج المحلي للولايات المتحدة. حصلت NSF ، التي تمول العلوم والهندسة “الصعبة” ، على تمويل بحثي إجمالي قدره 6.74 مليار دولار ، 0.1 بالمائة من الميزانية الفيدرالية وأقل من 20 بالمائة من ميزانية المعاهد الوطنية للصحة. في عام 2018 ، أنفقت الشركات الأمريكية 28 مليار دولار على الأبحاث الأساسية و 314 مليار دولار على التنمية. في المقابل ، بلغ إنفاق الصين على البحث والتطوير 554 مليار دولار في 2018 – أكثر من اليابان وألمانيا وكوريا الجنوبية وفرنسا والمملكة المتحدة مجتمعة.

هناك أيضًا منافسة بين الدول لجذب صناعة أشباه الموصلات إلى بلدانهم. يؤثر هذا على كل من “إعادة التوريد” (على سبيل المثال ، إعادة سلاسل التوريد إلى الولايات المتحدة) والقيادة التقنية. الصين تنفق أكثر من غيرها ، لكنها ليست الحكومة الوحيدة التي تفعل ذلك. تم بناء عدد قليل من مصانع  أشباه الموصلات اليوم دون أي شكل من أشكال الدعم العام ، وهناك منافسة شرسة بين عشرات الدول لجذب أشباه الموصلات التالية. تقدر منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية أن شركات أشباه الموصلات تلقت أكثر من 50 مليار دولار من الدعم الحكومي بين عامي 2014 و 2018. وترى البلدان إنتاج الرقائق كأولوية وتقدم حوافز لجذب مصنعي أشباه الموصلات ، بما في ذلك المنح واستثمارات الأسهم ودعم البنية التحتية ، والإعفاءات الضريبية. تعني هذه الإعانات أن بناء مصنع فاب في الولايات المتحدة أكثر تكلفة منه في البلدان الأخرى ، مما يؤدي إلى إنشاء هيكل حوافز يضر به. يجادل البعض بأن صناعة الرقائق الأمريكية لا تحتاج إلى دعم فيدرالي. سيكون هذا صحيحًا في عالم مثالي حيث لم تستخدم أي دولة أخرى الإعانات. كما أن الصين ليست لديها أي نية لإنهاء دعمها.
قانون CHIPS والأمن الأمريكي

هذا يقودنا إلى قانون CHIPS. يمكن أن تكون CHIPS خطوة مهمة إلى الأمام للأمن القومي إذا تم تمويلها بشكل كافٍ. سيوفر حوافز للاستثمار في أشباه الموصلات في الولايات المتحدة ويضعها في وضع أفضل للمنافسة. في حين أن مشروع القانون يحتوي على عدد من الأحكام لدعم الصناعة ، فإن أبسط تنفيذها هو توفير ائتمانات ضريبية للاستثمارات من قبل شركات أشباه الموصلات. تود بعض الشركات أن تكون هذه الإعفاءات الضريبية “قابلة للاسترداد” ، لكن الكونجرس غالبًا ما كان غير راغب في الموافقة على الإعفاءات الضريبية القابلة للاسترداد في الماضي.

لقد تعلمنا بالفعل تكلفة عدم التدخل لحماية صناعة استراتيجية. قادت الشركات الأمريكية ذات مرة في بناء البنية التحتية للاتصالات. الآن ، لم يبق شيء. في حين أن الوضع ليس قاتمًا بالنسبة لأشباه الموصلات ، ستفقد الشركات الأمريكية حصتها في السوق وإيراداتها نتيجة للعقوبات. يمكن أن يوفر هذا ميزة للموردين الأجانب وسيحفز الصين بشكل أكبر على بناء رقائقها الخاصة. وستكون النتيجة النهائية زيادة الاعتماد على الموردين الأجانب لتكنولوجيا بالغة الأهمية. يمكن لقانون CHIPS الممول بالكامل تجنب ذلك.

بدمج لغة من CHIPS ، سيعزز قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA) تصنيع أشباه الموصلات المحلي باستخدام منح تديرها وزارة التجارة تصل إلى 3 مليارات دولار لكل منها لبناء وتحديث المرافق. أنشأ مشروع القانون مركزًا وطنيًا لتكنولوجيا أشباه الموصلات بين القطاعين العام والخاص للأبحاث ، بتمويل مقترح بقيمة 914 مليون دولار. بالإضافة إلى ذلك ، ستحصل المؤسسة الوطنية للعلوم على 300 مليون دولار ، ويتلقى المعهد الوطني للمعايير والتكنولوجيا 50 مليون دولار لأبحاث أشباه الموصلات. ستنشئ وزارة الدفاع اتحادًا من الشركات الأمريكية لتطوير إلكترونيات دقيقة “متقدمة وآمنة بشكل قابل للقياس”. ستدير وزارة الخزانة “صندوق أمن الإلكترونيات الدقيقة متعدد الأطراف” لتمويل الشراكات الدولية لتطوير الرقائق. هذا يضيف ما يصل إلى حوالي ربع تكلفة حاملة طائرات جديدة.

كانت الولايات المتحدة دائمًا على استعداد لإنفاق ما هو مطلوب للدفاع. أصبح الاستثمار في التكنولوجيا الآن مطلبًا للدفاع الوطني والأمن في الصراع الذي نجد أنفسنا فيه الآن. يوفر الاستثمار الفيدرالي في صناعة أشباه الموصلات فوائد اقتصادية وعسكرية. يقدم قانون CHIPS العديد من آليات التمويل. أسهل طريقة للتنفيذ هي الحوافز الضريبية لدعم صناعة استراتيجية. كان تمرير فاتورة CHIPS كجزء من قانون تفويض الدفاع الوطنى علامة فارقة في الاعتراف بمتطلبات هذا الصراع الجديد ، لكن الفشل في تمويله بالكامل يعود بالفائدة على الصين.